權(quán)威發(fā)布 | 《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》

國家發(fā)展改革委 自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于印發(fā)成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市

示范區(qū)總體方案的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2022〕332號

中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，四川省人民政府：

《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意（國函﹝2022﹞10號）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

自 然 資 源 部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2022年2月28日

《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》

成都作為西部地區(qū)超大城市，生態(tài)本底良好、發(fā)展活力強(qiáng)勁，在公園城市建設(shè)方面開展了積極探索、形成了初步成果，具備進(jìn)一步深化示范的堅實基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，現(xiàn)就支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，制定本方案。

一、總體要求

(ー）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將綠水青山就是金山銀山理念貫穿城市發(fā)展全過程，充分彰顯生態(tài)產(chǎn)品價值，推動生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相得益彰，促進(jìn)城市風(fēng)貌與公園形態(tài)交織相融，著力厚植綠色生態(tài)本底、塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)，著力創(chuàng)造宜居美好生活、增進(jìn)公園城市民生福祉，著力營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境、激發(fā)公園城市經(jīng)濟(jì)活力，著力健全現(xiàn)代治理體系、增強(qiáng)公園城市治理效能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理相結(jié)合，打造山水人城和諧相融的公園城市。

（二）工作原則。

統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。把城市作為有機(jī)生命體，堅持全周期管理理念，統(tǒng)籌生態(tài)、生活、經(jīng)濟(jì)、安全需要，立足資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃先行，做到一張藍(lán)圖繪到底。

聚焦重點、創(chuàng)新突破。突出公園城市的本質(zhì)內(nèi)涵和建設(shè)要求，聚焦厚植綠色生態(tài)本底、促進(jìn)城市宜居宜業(yè)、健全現(xiàn)代治理體系等重點任務(wù)，探索創(chuàng)新、先行示范，積極創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗和制度成果。

因地制宜、彰顯特色。順應(yīng)國情實際、樹立國際視野，根據(jù)成都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然資源稟賦、歷史文化特點，制定實施有針對性的政策措施，加快形成符合實際、具有特色的公園城市規(guī)劃建設(shè)管理模式。

穩(wěn)妥有序、防范風(fēng)險。牢固樹立底線思維，穩(wěn)妥把握建設(shè)時序、節(jié)奏、步驟，循序漸進(jìn)、久久為功，盡力而為、量力而行，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，嚴(yán)守耕地紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

（三）發(fā)展定位。

城市踐行綠水青山就是金山銀山理念的示范區(qū)。把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，將好山好水好風(fēng)光融入城市，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，充分挖掘釋放生態(tài)產(chǎn)品價值，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，使城市在大自然中有機(jī)生長，率先塑造城園相融、藍(lán)綠交織的優(yōu)美格局。

城市人民宜居宜業(yè)的示范區(qū)。踐行人民城市人民建、人民城市為人民的理念，提供優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)、便捷舒適的生活環(huán)境、人盡其才的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，使城市發(fā)展更有溫度、人民生活更有質(zhì)感、城鄉(xiāng)融合更為深入，率先打造人民美好生活的幸福家園。

城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)。踐行一流城市要有一流治理的理念，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新治理理念、治理模式、治理手段，全面提升安全韌性水平和抵御沖擊能力，使城市治理更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，率先探索符合超大特大城市特點和發(fā)展規(guī)律的治理路徑。

（四）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，公園城市示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效。公園形態(tài)與城市空間深度合，藍(lán)綠空間穩(wěn)步擴(kuò)大，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、公園綠化活動場地服務(wù)半徑覆蓋率、地表水達(dá)到或好于川類水體比例、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)步提高，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制初步建立。歷史文化名城特征更加彰顯，歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史地段、傳統(tǒng)村落得到有效保護(hù)，各類文化遺產(chǎn)更好融入城市規(guī)劃建設(shè)。市政公用設(shè)施安全性大幅提升，老化燃?xì)夤艿栏赂脑烊嫱瓿桑篮榕艥衬芰︼@著增強(qiáng)。居民生活品質(zhì)顯著改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，養(yǎng)老育幼、教育醫(yī)療、文化體育等服務(wù)更趨普惠共享，住房保障體系更加完善，覆蓋城區(qū)的一刻鐘便民生活圈基本建成。營商環(huán)境優(yōu)化提升，科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級明顯提升，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提高，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。城市治理體系更為健全，城市實現(xiàn)瘦身健體，社會治理明顯改善，可持續(xù)的投融資機(jī)制初步建立。

到2035年，公園城市示范區(qū)建設(shè)全面完成。園中建城、城中有園、推窗見綠、出門見園的公園城市形態(tài)充分彰顯，生態(tài)空間與生產(chǎn)生活空間銜接融合，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制全面建立，綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式全面形成，現(xiàn)代化城市治理體系成熟定型，人民普遍享有安居樂業(yè)的幸福美好生活，山水人城和諧相融的公園城市全面建成。

二、厚植綠色生態(tài)本底，塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)

著眼構(gòu)建城市與山水林田湖草生命共同體，優(yōu)化城市空間布局、公園體系、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境品質(zhì)、風(fēng)貌形態(tài)，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（五）構(gòu)建公園形態(tài)與城市空間融合格局。依托龍門山、龍泉山“兩山”和岷江、沱江“兩水”生態(tài)骨架，推動龍泉山東翼加快發(fā)展，完善“一山連兩翼”空間總體布局，使城市成為“大公園”?？茖W(xué)編制城市國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線?？茖W(xué)劃定耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田并將其作為最重要的剛性控制線，保護(hù)成都平原良田沃土，布局發(fā)展大地自然景觀。劃定落實生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定自然保護(hù)地保護(hù)范圍及功能分區(qū)。劃定落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有序疏解中心城區(qū)非核心功能，合理控制開發(fā)強(qiáng)度和人口密度，嚴(yán)格控制撤縣（市）設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市，培育產(chǎn)城融合、職住平衡、交通便利、生活宜居的郊區(qū)新城，推動周邊縣級市、縣城及特大鎮(zhèn)發(fā)展成為衛(wèi)星城，促進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展。完善城市內(nèi)部空間布局，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間比例，促進(jìn)工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)及交通樞紐銜接嵌套，推動城市內(nèi)部綠地水系與外圍生態(tài)用地及耕地有機(jī)連接，適度增加戰(zhàn)略留白，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

（六）建立藍(lán)綠交織公園體系。描繪“綠滿蓉城、水潤天府”圖景，建立萬園相連、布局均衡、功能完善、全齡友好的全域公園體系。建設(shè)靈秀峻美的山水公園，依托龍門山、龍泉山建設(shè)城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，推進(jìn)多維度全域增綠，建設(shè)以“錦城綠環(huán)”和“錦江綠軸”為主體的城市綠道體系，完善休閑游憩和體育健身等功能，為城市戴上“綠色項鏈”；依托岷江、沱江建設(shè)城市生態(tài)藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、水土保持、河流互濟(jì)、水系連通，加強(qiáng)水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，提高水網(wǎng)密度，打造功能復(fù)合的親水濱水空間。統(tǒng)籌建設(shè)各類自然公園、郊野公園、城市公園，均衡布局社區(qū)公園、“口袋公園”、小微綠地，推動體育公園綠色空間與健身設(shè)施有機(jī)融合。

（七）保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。系統(tǒng)治理山水林田湖草，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。保育秀美山林，夯實龍門山生態(tài)屏障功能和龍泉山“城市綠心”功能，加強(qiáng)森林撫育和低效林改造。建設(shè)美麗河湖，推進(jìn)岷江、沱江水系綜合治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸，加強(qiáng)清淤疏浚、自然凈化、生態(tài)擴(kuò)容，在主要河流城鎮(zhèn)段兩側(cè)劃定綠化控制帶。守護(hù)動物棲息家園，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，完善中小型棲息地和生物遷徙廊道系統(tǒng)，建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域科研平臺，持續(xù)開展大熊貓等頻危易危哺乳動物保護(hù)科學(xué)研究。

（八）挖掘釋放生態(tài)產(chǎn)品價值。建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查、形成目錄清單。構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，建立反映保護(hù)開發(fā)成本的價值核算方法、體現(xiàn)市場供需關(guān)系的價格形成機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接，引入市場主體發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)旅游開發(fā)環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，探索用能權(quán)、用水權(quán)等權(quán)益交易機(jī)制。

（九）完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系。推進(jìn)精準(zhǔn)科學(xué)依法系統(tǒng)治污打造水清、天藍(lán)、土凈、無廢的美麗蓉城。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，盡快解決雨污水管網(wǎng)混錯接問題，因地制宜推進(jìn)雨污分流改造強(qiáng)化污水資源化利用和污泥集中焚燒處理，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體。加強(qiáng)城市大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，基本消除重污染天氣。推進(jìn)受污染耕地和建設(shè)用地管控修復(fù)。建設(shè)生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)原生垃圾零填埋。健全危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物收集處理體系、大宗固體廢棄物綜合利用體系。加強(qiáng)塑料污染、環(huán)境噪聲、揚塵污染治理。

（十）塑造公園城市特色風(fēng)貌。優(yōu)化城市設(shè)計，傳承“花重錦官城”意象，提高城市風(fēng)貌整體性、空間立體性、平面協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新老城區(qū)形態(tài)風(fēng)格，在老城區(qū)注重傳承幾千年文化歷史沿革，有序推進(jìn)城市更新，活化復(fù)興特色街區(qū)，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑大規(guī)模遷移砍伐老樹;在新城區(qū)促進(jìn)地形地貌、傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代美學(xué)相融合，嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地。統(tǒng)籌塑造地上地下風(fēng)貌，推行分層開發(fā)和立體開發(fā)，增加景觀節(jié)點和開敞空間，推進(jìn)路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入廊入地。寓建筑于公園場景，控制適宜的建筑體量和高度，塑造天際線和觀山觀水景觀視域廊道，呈現(xiàn)“窗含西嶺千秋雪”美景。豐富城市色彩體系，推進(jìn)屋頂、墻體、道路、駁岸等綠化美化，加強(qiáng)城市照明節(jié)能管理。

三、創(chuàng)造宜居美好生活，增進(jìn)公園城市民生福祉

開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動，推動公共資源科學(xué)配置和公共服務(wù)普惠共享，為人民群眾打造更為便捷、更有品質(zhì)、更加幸福的生活家園。

（十一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。完善積分落戶政策，精簡積分項目確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，逐步放開在城市穩(wěn)定就業(yè)和居住(含租賃)3年以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點群體落戶限制。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及定期評估調(diào)整機(jī)制，多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

（十二）推行綠色低碳生活方式。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，樹立簡約適度、節(jié)能環(huán)保的生活理念。引導(dǎo)綠色出行，鼓勵選擇公共交通、自行車、步行等出行方式，推廣使用清潔能源車輛。鼓勵綠色消費，推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品和環(huán)保再生產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗，建立居民綠色消費激勵機(jī)制。大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材和綠色照明，推行新建住宅全裝修交付。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色家庭。

（十三）增強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)能力。鼓勵社會力量建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供日間照料和助餐助潔助行等服務(wù)。增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，推動培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，扶持發(fā)展普惠性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大3歲以下嬰幼兒托位供給，支持社會力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，提高公辦幼兒園學(xué)位供給能力，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

（十四）提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育服務(wù)。依托四川大學(xué)華西醫(yī)院等醫(yī)療資源，建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心、國家臨床重點?？迫?。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)，完善分級診療體系，增強(qiáng)縣級醫(yī)院和城市社區(qū)、農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，促進(jìn)醫(yī)師區(qū)域注冊和多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體。建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，發(fā)展高質(zhì)量本科教育。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，全面改善縣中辦學(xué)條件。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，增強(qiáng)教師教書育人能力，促進(jìn)人口集中流入地學(xué)校擴(kuò)容增位。

（十五）完善住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求、以推進(jìn)職住平衡為基本原則的住房供應(yīng)體系。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，建立住房和土地聯(lián)動機(jī)制，將城鎮(zhèn)新增經(jīng)營性建設(shè)用地中住宅用地占比保持在合理水平，提供舒適可負(fù)擔(dān)住房，著力穩(wěn)地價。穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。培育城鎮(zhèn)住房租賃市場，擴(kuò)大租賃住房供給，完善長租房政策，保障承租人及出租人合法權(quán)益。做好公租房保障，面向城鎮(zhèn)住房緊張和低收入住房困難家庭供應(yīng)。加快發(fā)展城鎮(zhèn)保障性租賃住房，主要解決新市民、青年人等群體的住房困難。擴(kuò)大居住小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面，提高服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（十六）建設(shè)品質(zhì)化現(xiàn)代社區(qū)。以滿足社區(qū)居民基本生活需求和品質(zhì)消費需求為目標(biāo)，建設(shè)功能完善、業(yè)態(tài)齊全、居商和諧的一刻鐘便民生活圈。建設(shè)完整居住社區(qū)，提供養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、體育、助殘等公共服務(wù)，發(fā)展符合居民家政、休閑、社交、購物等需求的社區(qū)商業(yè)，引導(dǎo)社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎(chǔ)性、嵌入式服務(wù)。完善老舊小區(qū)及周邊水電路氣信等配套設(shè)施，改善居民基本居住條件。探索社區(qū)生活服務(wù)“好差評”評價機(jī)制和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制。

（十七）提升文化旅游魅力。堅持以文塑旅、以旅彰文，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性保護(hù)、創(chuàng)新性發(fā)展，營造詩意棲居氣息，建設(shè)彰顯天府文化和蜀風(fēng)雅韻的世界文化名城。增強(qiáng)城市文化軟實力，保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，擦亮本土特色文化主題，發(fā)展文化創(chuàng)意、體育賽事、會展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展遺產(chǎn)保護(hù)觀光、休閑度假、民宿經(jīng)濟(jì)等旅游產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)村旅游和全域旅游，健全旅游設(shè)施和集散體系。發(fā)揮文化交流在對外開放中的先導(dǎo)作用，建設(shè)國家文化出口基地。

四、營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境，激發(fā)公園城市經(jīng)濟(jì)活力

圍繞增強(qiáng)城市內(nèi)生增長動力和可持續(xù)發(fā)展能力，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推動壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)充分就業(yè)相統(tǒng)一，使人人都有人生出彩機(jī)會。

（十八）營造國內(nèi)一流營商環(huán)境。構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。提升市場主體名稱登記、信息變更、銀行開戶等便利度，清理在市場準(zhǔn)入方面對資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理條件，全面實施簡易注銷。對項目可行性研究、用地、環(huán)評等事項，實行項目單位編報一套材料后由政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，推進(jìn)工程建設(shè)審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化。優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)，推行企業(yè)開辦和主要涉稅服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦縮減商標(biāo)注冊審查周期。加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)、四向拓展、綜合立體的國際國內(nèi)開放通道，發(fā)展高水平開放平臺，強(qiáng)化“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心功能，打造國際門戶樞紐城市。

（十九）推動生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。錨定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)，推動形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)方式。推動能源清潔低碳安全高效利用，引導(dǎo)水電、氫能等非化石能源消費和以電代煤，推行合同能源管理。促進(jìn)工業(yè)和交通等領(lǐng)域節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)公共交通工具和物流配送車輛電動化、新能源化、清潔化布局建設(shè)公共充換電設(shè)施。

（二十）發(fā)展彰顯競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)在中心城區(qū)、郊區(qū)新城及衛(wèi)星城合理分布。推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，增強(qiáng)根植性、核心競爭力區(qū)域帶動力，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，推動共建西部金融中心，增強(qiáng)對實體經(jīng)濟(jì)和“一帶一路”金融服務(wù)功能。發(fā)展壯大多元消費業(yè)態(tài)，堅持高端化與大眾化并重、快節(jié)奏與慢生活兼具提高商業(yè)繁榮度、消費舒適度、國際美譽度，打造國際消費中心城市。

（二十一）推進(jìn)活力進(jìn)發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托西部(成都)科學(xué)城攻關(guān)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技，推動共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，形成服務(wù)戰(zhàn)略大后方建設(shè)的創(chuàng)新策源地。推動共建成渝綜合性科學(xué)中心，統(tǒng)籌布局國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)中試驗證、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用示范能力。促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展，建設(shè)以雙創(chuàng)示范基地為引領(lǐng)、孵化器加速器等為組成的創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)布城市機(jī)會清單，推動科研平臺和數(shù)據(jù)向企業(yè)開放，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景、需求

（二十二）促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者就業(yè)能力。搭建人力資源供需對接平臺，為勞動者和企業(yè)免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導(dǎo)等就業(yè)公共服務(wù)引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)專業(yè)服務(wù)。穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)容量，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，增加政府購買基層教育醫(yī)療和專業(yè)化社會服務(wù)規(guī)模，統(tǒng)籌用好公益性崗位支持符合條件的就業(yè)困難人員就業(yè)。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機(jī)制。

（二十三）建設(shè)人才集聚高地。培養(yǎng)引進(jìn)用好高水平人才，促進(jìn)創(chuàng)新型應(yīng)用型技能型人才成長、集聚、發(fā)揮作用，營造開放包容人盡其才的良好環(huán)境。造就更多戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊、優(yōu)秀青年科技人才，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，培養(yǎng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生。推行與科技任務(wù)、項目招商等相結(jié)合的引才模式，完善外籍人才停居留政策，建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。

五、健全現(xiàn)代治理體系，增強(qiáng)公園城市治理效能

踐行人民城市理念，發(fā)揮政府、市場、社會各方力量，深化重點領(lǐng)域體制機(jī)制改革，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的城市治理體系，為城市更健康、更安全、更宜居提供保障。

（二十四）增強(qiáng)抵御沖擊和安全韌性能力。建立城市治理風(fēng)險清單管理制度，系統(tǒng)排查災(zāi)害風(fēng)險隱患，健全災(zāi)害監(jiān)測體系，提高預(yù)警預(yù)報水平。提升市政管網(wǎng)安全性，全面推進(jìn)老化燃?xì)夤艿栏赂脑?，加快推進(jìn)供排水等其他老化管道更新改造。堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重，優(yōu)化流域防洪工程布局，健全源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的城市排水防澇工程體系，確保老城區(qū)雨停后能夠及時排干積水，新城區(qū)不出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。開展既有建筑抗震鑒定及加固改造，加強(qiáng)公共建筑消防設(shè)施安全保障。增強(qiáng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控救治能力，完善公立醫(yī)院傳染病救治設(shè)施和疾控中心。創(chuàng)新超大城市應(yīng)急物資保障機(jī)制，完善供水、供電、供氣、通信等生命線備用設(shè)施。

（二十五）建設(shè)社會治理共同體。推動城市治理重心和配套資源向基層下沉，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)(村)黨組織對基層各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的制度，探索黨建引領(lǐng)的社區(qū)發(fā)展治理與社會綜合治理“雙線融合”機(jī)制。增強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政執(zhí)行和為民服務(wù)能力，有效承接政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)等事項。推進(jìn)居(村)民委員會規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)民生實事民主協(xié)商，優(yōu)化網(wǎng)格化管理服務(wù)。完善社會力量參與基層治理激勵政策，建立社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源聯(lián)動機(jī)制。暢通和規(guī)范居民訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。

（二十六）構(gòu)筑智慧化治理新圖景。適應(yīng)數(shù)字技術(shù)融入社會運行新趨勢，建設(shè)數(shù)字政府和數(shù)字社會。建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”，增強(qiáng)城市整體運行管理、決策輔助、應(yīng)急處置能力。推行城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管，推進(jìn)市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造。推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提供工商、稅務(wù)、證照證明、行政許可等線上辦事便利。推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享，促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等資源數(shù)字化。推行社會訴求一鍵回應(yīng)，健全接訴即辦、聯(lián)動督辦的全方位響應(yīng)機(jī)制。

（二十七）建立集約化的土地利用機(jī)制。促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，實行增量安排與消化存量掛鉤，嚴(yán)格建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制，推動低效用地再開發(fā)。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地’出讓改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期等市場供應(yīng)體系，提高低效工業(yè)用地土地利用率和單位用地面積產(chǎn)出率，建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用權(quán)二級市場。建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。推動建設(shè)用地地表、地下、地上分設(shè)使用權(quán)。

（二十八）建立可持續(xù)的投融資機(jī)制。夯實企業(yè)投資主體地位促進(jìn)民間投資。推動政府投資等資金重點投向市政公用、公共服務(wù)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)配套等公共領(lǐng)域項目，有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險。優(yōu)化預(yù)算管理制度，發(fā)行地方政府專項債券支持符合條件的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，合理確定城市公用事業(yè)價格，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按市場化原則增加中長期貸款投放。創(chuàng)新城市投資運營模式，推行以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)(TOD)模式，加強(qiáng)片區(qū)綜合開發(fā)，提高收支平衡水平，促進(jìn)土地增值收益更多用于民生福祉。

六、實施保障

（二十九）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿示范區(qū)建設(shè)全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮各級黨組織作用，為示范區(qū)建設(shè)提供根本保證。以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（三十）完善實施機(jī)制。四川省要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，督促做好示范區(qū)建設(shè)各項工作。成都市要強(qiáng)化主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)社會力量，確保示范任務(wù)落實落地，探索建立健全公園城市建設(shè)細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)、地方性法規(guī)，強(qiáng)化依法治理。重要政策、重大項目、重點工程按程序報批。國務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)與四川省協(xié)調(diào)配合，在公園城市建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面支持成都市先行先試，在項目布局、資金安排、要素供給等方面給予積極支持，營造良好政策環(huán)境。國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加強(qiáng)對示范區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，適時評估工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，重大事項及時向黨中央、國務(wù)院報告。

版面編輯：陳輕語

責(zé)任編輯：陳漫